滴政办发〔2025〕10号

滴道区人民政府办公室印发

关于做好低收入人口与防止返贫监测对象

常态化救助帮扶衔接工作实施方案的通知

两乡政府、四个办事处，各有关单位：

经区政府同意，现将《关于做好低收入人口与防止返贫监测对象常态化救助帮扶衔接工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：关于做好低收入人口与防止返贫监测对象常态化救助帮扶衔接工作实施方案

滴道区人民政府办公室

2025年9月10日

滴道区人民政府办公室 2025年9月10日印发

共印10份

关于做好低收入人口与防止返贫监测对象

常态化救助帮扶衔接工作实施方案

为扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步落细落实各项社会救助兜底保障政策，做好我区防止返贫监测和帮扶工作，确保防止返贫监测对象应保尽保、应兜尽兜，根据国务院办公厅《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）和省民政厅《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（黑民规〔2024〕4号），现就做好低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶衔接并轨工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“保基本、防风险、促发展”原则，增强共建共享意识，整合民政、乡村振兴等部门力量，健全跨部门信息互通、风险预警、协同处置，确保易返贫致贫风险点早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、主要任务

（一）整合一个部门精准认定。依据《黑龙江省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》的工作部署，整合分散、多头的低收入人口申请入口，依托民政部门在乡（街道）服务办事大厅设立的社会救助申请窗口和“一门受理、协同办理”机制，统一低收入人口申请入口，简化工作流程，实现一次申请、多部门联办，为低收入人口提供便捷高效的经办服务。按照民政厅、农业农村厅等15部门印发《黑龙江省低收入人口认定办法（试行）》，精准认定低收入人口，并按照分层管理、动态监测、因需推送、结果反馈的工作流程，做好常态化救助帮扶。

（二）开展集中排查监测。民政部门与乡村振兴部门联合制定低收入人口与防止返贫监测对象集中排查工作方案，细化低收入人口信息采集表（附件1）每年开展一次集中排查，排查结果互通、互认、互用。依托乡（街道）民政助理、村（社区）两委班子、社会救助协理员、乡村振兴专干、网格员、社工等基层力量，定期巡查，及时发现，建立台账，主动救助。按照“凡救助，必核对”原则，利用民政部门家庭经济状况核对系统进行比对审核后，将信息分类录入低收入人口动态监测数据库，把握“一数一源”数据准原则，确保信息录入精准无误，为开展低收入人口认定、监测和帮扶工作奠定坚实基础。对在享的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘对象、刚性支出困难家庭和防止返贫监测对象，不再重复排查认定，直接纳入低收入人口动态监测范围。对大病重病患者、重度残疾人、失能特困老人及边缘易致贫户、突发严重困难户、就业不稳定户、灾后重建户、无劳动能力户等特殊群体重点关注、重点标识，分析研判是否符合救助帮扶条件“应兜尽兜、应帮尽帮”或现有消除风险的救助帮扶措施是否到位“应救尽救、应扶尽扶”。

（三）常态化开展数据比对。依托低收入人口动态监测信息平台和居民家庭经济状况核对平台，民政部门每月与医保、残联、人社、乡村振兴等部门就大病患者、重度残疾、失业人员、脱贫不稳定人口等信息开展数据比对，筛查监测存在返贫致贫风险的低收入人口。

（四）实施分类帮扶救助。民政部门牵头，组织相关部门定期会商研判低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶工作相关问题，研究制定应对措施，统筹推进医疗、教育、就业、住房等专项救助政策落实，加强急难临时救助，完善困难群众分类施策的社会救助网络。巩固拓展政府救助与慈善救助衔接成果，积极发展服务类社会救助，构建社会力量参与的服务救助网络。充分发挥慈善组织作用，统筹社会慈善资源，鼓励支持自然人及慈善组织等社会爱心力量积极参与，对经政府相关职能部门救助后，仍具有特殊困难或遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活、医疗、教育陷入困境的家庭或个人提供救助帮扶。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶衔接并轨工作，民政部门负责低收入人口的管理、指导、监督；依托低收入人口监测信息平台，及时将低收入人口信息和需求推送相关部门、慈善组织“派单”推送监测预警信息、跟进实施救助帮扶及综合评估问效等工作；农业农村部门负责实施产业帮扶，对监测户实施落实产业帮扶措施；财政部门负责配套救助帮扶资金；相关行业职能部门负责“接单”民政部门推送的监测预警信息，协同乡（街道）落实现行低收入人口帮扶政策；协助民政部门做好汇总问效工作；乡（街道）负责本行政区域内低收入人口的主动发现、申请受理、调查核实、审核确认、动态管理及向民政部门推送监测预警信息等工作；通过对象自主申报结合线下“铁脚板”主动发现和线上“大数据”监测预警等方式，及时收集低收入人口各类需求信息；负责牵头相关行业职能部门按照现行政策为低收入人口落实救助帮扶措施；村（居）民委员会负责协助乡（街道）做好相关工作；慈善组织负责在民政部门指导下，统筹链接社会慈善资源，积极发挥补充救助帮扶作用，“接单”民政部门推送的监测预警信息，协助民政部门做好汇总问效工作。

（二）加强人员保障。滴道区民政部门及乡农业农村部门要加强对乡（街道）、村（居）具体从事排查监测帮扶工作的人员业务指导和培训，切实提升工作人员排查、监测、帮扶综合能力水平。要充实加强工作专班力量，将熟悉低收入人口排查监测帮扶民政部门工作人员、防止返贫监测对象排查监测帮扶业务的乡村振兴工作人员纳入工作专班，确保事有人管、责有人负。

（三）及时评估总结。根据实施方案中确定的工作任务，2025年12月底之前对衔接并轨工作开展评估，及时总结工作中的经验做法，解决工作中存在的问题，推进衔接并轨工作向纵深发展。

附件：1.低收入人口信息采集表

2.低收入人口救助帮扶申请登记表

3.低收入人口动态监测信息平台预警指标

附件1

低收入人口信息采集表

一、基础信息
家庭住址：__________省（区、市） __________市 __________县（市、区） ________乡（镇） _______村
户主姓名：	家庭人口数：	户籍类型：	□农业 □非农业	联系电话：
二、共同生活家庭成员信息
序号	姓名	性别	证件

类型	证件号码	与户主关系	民族	政治

面貌	文化

程度	在校生

状况	健康状况	劳动技能	是否参加

城乡居民

基本医疗

保险	是否参加城镇职工基本医疗保险	是否参加大病保险	是否参加城乡居民基本养老保险	是否参加

城镇职工

基本养老

保险	是否特困人员	是否享受农村居民最低生活保障	务工

所在省	务工

所在市	务工

所在县	务工

所在乡	前12个月

务工时间

（月）	联系电话
1	户主
2
3
4
三、法定赡（抚、扶）养义务人信息
序号	姓名	与申请人关系	婚姻状况	健康状况	职业	月收入（元）	身份证号	联系

电话
1
2
3
4
四、收支情况
工资性收入（元）	生产经营性收入（元）	财产性收入（元）
转移性收入（元）	生产经营性支出（元）	家庭纯收入（元）
家庭人均纯收入（元）	理赔收入（元）	合规自付支出（元）
五、“三保障”和饮水安全情况
是否住房出现安全问题： □是，□否； 是否义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学： □是，□否；

是否饮水出现安全问题： □是，□否； 是否有家庭成员未参加城乡居民（职工）基本医疗保险： □是，□否。
六、低收入人口类别、风险类型（可多选）
低收入人口类别	□最低生活保障对象 □特困人员 □防止返贫监测对象（ 是否脱贫户 □是 □否 ） □最低生活保障边缘困难家庭成员

□刚性支出困难家庭成员
防止返贫监测对象： □脱贫不稳定户 □边缘易致贫户 □突发严重困难户 是否整户无劳动能力兜底保障户： □是 □否
风险类型	□因病 □因学 □因安全住房 □因安全饮水 □因残 □因自然灾害 □因意外事故 □因产业项目失败 □因务工就业不稳 □缺劳动力 □其他
七、调查综述
家庭综合情况
户主签字： 填表人： 联系电话： 填表日期： 年 月 日

附件2

低收入人口救助帮扶申请登记表

申请人姓名
身份证号
家庭人口
户口性质
户籍地址
联系电话
居住地址
家庭困难情况简述
申请救助帮扶需求

（选填）	(最低生活保障	(特困供养	(临时救助	(高龄津贴	(失能补贴
(殡葬救助	(取暖救助	(残疾补贴	(孤儿救助	(医疗救助
(受灾人员救助	(就业救助	(教育救助	(住房救助	(慈善资金救助
(法律援助和司法救助	(道路交通事故社会救助基金一次性困难救助
(访视照料、心理疏导、社会融入等社会服务类救助帮扶	(其他需求
经办人员签字
申请人或代办人签字

附件3

低收入人口动态监测信息平台预警指标

序号	预警类型	预警事由	预警规则	风险等级
1	刚性支出（漏保）	因病	低收入人口年度住院医疗费用个人自负超过【10000】元的自动预警	黄色预警
2
非低收入人口年度住院医疗费用个人自负超过【50000】元的自动预警	红色预警
3
因残	残疾人等级为一二级及精神、智力三级且未享受低保，残疾等级为一二级肢体及一二三级精神、智力及一级视力且未享受特困的自动预警	红色预警
4
新增/退出残疾人存在动态变化的自动预警	黄色预警
5
残疾等级有变化的自动预警	蓝色预警
6
因突发事件	交通安全事故、火灾等导致重大伤亡或重大财产损失的自动预警	黄色预警
7	在保预警（错保）	因死亡	当月之前的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员有死亡的预警	红色预警
8
因重保	孤儿（事实无人抚养儿童）享受特困供养的自动预警	红色预警
9
特困人员享受失能补贴、残疾两项补贴的自动预警	红色预警
10
因财产	最低生活保障对象、特困人员享受退休人员待遇或持有工商执照的自动预警	黄色预警