滴道区2018年政府工作报告

——20171228日在滴道区第十六届

人民代表大会第二次会议上

滴道区人民政府代区长   

各位代表:

现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议。

一、2017年工作回顾

2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下团结一心、锐意进取,克服重重困难,圆满完成区人大十六届一次会议确定的目标任务。预计地区生产总值完成17.9亿元,同比增长8.1%;固定资产投资完成17.3亿元,同比增长10%;规模以上工业增加值完成1.72亿元,同比增长18.5%;一般公共预算收入完成1.66亿元,同比增长6%;社会消费品零售总额完成11.8亿元,同比增长9.2%;城乡居民人均纯收入分别实现20,525元、16,895元,同比增长6%7%

——农业生产呈现新格局全区调减玉米3.8万亩,新增水稻、大豆、杂粮、白瓜籽0.8万亩、1.9万亩、0.6万亩、0.5万亩,种植结构进一步优化。新建2个养殖小区、扩建4个养殖厂,畜牧业产值占农业总产值比重达40%。大力发展设施农业,全区棚室蔬菜超过2,000,成功承办全省发展壮大农村集体经济经验交流现场会。新建两个千万袋木耳菌包厂,成功引进双平米业有限公司投资5,000万元实施粮食深加工项目。组建成立绿色食品产业联盟,完成农作U互联网平台建设,注册认证茬茬鲜”“滴稻香等绿色和无公害食品品牌24个,为实现由种得好卖得好转变打下坚实基础。

——项目建设取得新进展全年谋划重点产业项目6个,规划总投资9.6亿元,全部实现开复工。财税贡献力在5,000万元以上重点项目取得实质性进展,梦幻水玲珑温泉酒店完成可研、能评报告编制和温泉物探工作;智慧物流综合产业园区完成选址、项目可研等前期工作。充分利用招商之冬、中俄博览会等契机,采取多种招商形式,先后与大连金普、绍兴君合投资有限公司等企业就跨境电商、大颗粒金刚石等项目进行了深入洽谈对接,并达成初步合作意向。组建成立宝源国有资产投资经营管理有限公司,为支持项目建设搭建了投融资平台。

——第三产业迸发新活力以王家绿色棚室蔬菜示范基地为依托,成功举办草莓采摘节”“油桃采摘月”“火龙果采摘季等主题活动,接待游客2万余人次,提高了滴道知名度。深化与大连金普跨境电商、深圳微商协会等优势企业合作,整合优势农业资源和众创空间、科技孵化功能,在盛和家园三期配建集绿色农作、产品展示、物流配送及创业孵化为一体的电子商务综合产业园区,20183月份即可投入使用。瞄准大健康产业发展趋势,与上海煊宜达成合作意向,构建医养结合新模式。

——城乡建设实现新跨越全面完成采沉区安置任务,盛和家园一、二期104栋、47.2万平方米安置楼全部竣工,13,577户采沉区居民得到妥善安置;盛和家园三期12栋、4.7万平方米棚改安置楼开工建设,9栋基础已完成。滴通路、外环路建成通车,矸石电厂至北环加油站完成拓宽改造,盛和家园一期、二期周边道路全部打通。暖泉河雨污分流项目主体基本完工,滴道河改造完成工程量40%;北山公园开工建设。加大执法力度,城市管理全面加强;实施网格管理方式,市容环卫获市级表彰。深化农村环境综合整治,农村面貌得到明显改善。

——社会事业喜获新成果完成滴道学校艺体综合楼建设和青少年活动中心改造,在盛和家园新建2个公办幼儿园,滴道学校被省委省政府评为文明校园标兵。积极推进公立医院改革,开展健康宣传系列活动,城乡公共卫生服务能力进一步提升。城乡居民基本医疗参保率达98%,位居全市前列。规范城乡低保动态监管,累计发放城乡低保金6,390万元;加大低保领域监督检查力度,停发城乡低保1,974户。精准识别贫困户36户、87人,全部落实了精准扶贫方案,在全市率先创立脱贫种子基金。加大培训力度,全年新增创业、就业5,500余人,光华创业一条街被市人社局命名为鸡西市创业孵化基地。大力压缩弹性支出,提高了破产矿职工、预算外人员、社区工作人员工资标准,兑现了机关和事业单位在职人员第13个月奖励工资、供热补贴和公安干警执勤津贴等福利待遇。狠抓食品药品安全监管,筑牢群众健康防线。加强立体化治安防控体系建设,天眼视频监控系统投入使用。全面开展安全大整治和打非治违,以煤矿为重点的安全生产形势稳定。依法规范信访秩序,确保了十九大等政治敏感期全区总体平稳。

——行政效能得到新提升自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,全年办理人大代表建议和政协委员提案各16件,基本满意率为100%。坚持三重一大事项集体研究,切实做到科学民主决策。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,党员干部党性观念和服务能力持续增强。严守党的政治纪律和政治规矩,四个意识牢固树立。深入贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,加强公共资源交易监管。严格落实一岗双责,政府系统党风廉政建设全面加强。

回顾2017年,我们的发展抢得多重机遇,有的项目当年立项、当年实施、当年见效,展示了滴道速度;我们的发展打破传统思维,牢固树立无中生有、有中生新的发展理念,敢于做梦、勇于筑梦、善于圆梦,体现了滴道气魄;我们的发展依靠全区人民,充分发扬无私无畏、团结进取、争创一流的滴道人地道精神,弘扬了滴道作为。一年来的实践,我们得到了市委、市政府的充分肯定,得到了全区人民的真心点赞。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果,是全区人民同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表区政府,向人大代表、政协委员、离退休老同志;向全区广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵;向工商联、各群众团体、中省市直单位和域内富有爱心的企业家;向所有关心支持滴道发展的各界人士和来区发展创业的有识之士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在很多困难和问题,主要是:产业结构不合理,新动能尚未形成有力支撑,转方式调结构任重道远;刚性支出不断增加,收支矛盾日益突出,保工资、保运转、保民生压力巨大;公共服务水平有待提升,民生保障能力与群众期盼还有差距;个别干部能力不强、担当不够、作风不实,政府自身建设仍需加强。对此,我们将坚持问题导向,扎实有效地加以解决。

二、2018年工作任务

2018年,区政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省市区委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,全面落实区委“五个攻坚战”部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,以发展实体经济为着力点,统筹推进稳增长、调结构、惠民生,突出抓重点、补短板、强弱项,加快转型发展兴区富民步伐,为实现三年再造新滴道目标而努力奋斗。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.3%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入按同口径计算增长6%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均纯收入分别增长6%;节能减排指标达到市核定标准。重点做好以下五方面工作。

(一)大力推进产业结构调整,集聚实体经济发展动能

围绕做好三篇大文章,立足供给侧结构性改革,依托产业园区承载引领,深入梳理现有产业项目路径,强化产业基础建设,推动实体经济提质增效,集聚滴道经济发展后劲。

谋划建设产业园区。坚持着眼长远、立足现实,结合产业发展长远需要和当前新兴业态发展趋势,坚持大格局谋划、高站位设计,加大1.5平方公里新材料产业园区谋划推进力度,规划建设项目装载、污水处理、配套服务等设施,提高园区整体承载功能。组建产业园区推进管理机构,推行部门联动机制,做好地类划分、征地动迁、手续办理等前期工作。制定优惠政策,鼓励域内有实力企业参与园区建设。加大对上争取力度,加强园区内部五通一平建设,并探索产业园区直供电价政策,提高园区整体吸引力。

做精做强传统产业。以泰丰、金胜、辛得来煤矿为依托,组建成立滴道煤炭集团公司,扩大机采规模,煤炭年产量力争达到150万吨;鼓励支持珠江能源等16家洗选企业改造升级,探索发展洁净煤生产及下游精深加工产业链条,提高煤炭转化率、贡献率。支持德元电器、金龙管业提质增效、提档升级,促进制造企业由提供产品向提供产品+服务互联网+”转变。实施中小企业成长工程,推动个转企”“小升规,全年新增规上企业2户。

加大优势产业扶持。加快中园石化成品油分销项目建设,力争年内建成投入生产。依托域内石墨矿权资源基础,加速瑞诺恒金融企业转体接管经营,扶持国神年产5万吨石墨精矿生产线,探索负极材料、球型石墨等下游链条开发。扶持吉文再生资源项目扩大生产规模,推进年产10万吨可燃秸秆固化颗粒项目,做大新能源产业。加大与新疆特变、北京晶澳等太阳能企业对接力度,配合企业做好指标招标、场地腾空等前期工作,力争项目年内落地建设。

狠抓新兴经济业态。依托滴道资源和区位优势,加大梦幻水玲珑温泉酒店项目推进力度,帮助企业研究融资渠道,破解建设难题,同步做好河体改造工作,力争明年3月份完成土地收储并开工建设。加快一体化智慧物流产业园区建设,深度推进与哈尔滨铁路局洽谈对接,完善功能区设计定位,尽快实施项目区房屋征收,铁路沿线小商品展示交易带力争年内开工建设。推进电子商务产业项目建设,深化与大连金普跨境电商合作,整合众创空间、科技孵化功能,加快3,800平方米园区的形象设计、内部装修进度,探索上海智炎电商平台委托运营,突出抓好孵化入驻重点环节,打造全市电子商务产业孵化基地和创业摇篮。

加强基础平台建设。充分发挥宝源公司融资平台作用,加快资产装载进度和范围,规范健全内部运行机制和操作流程,采取兼职兼薪的方式聘请专业金融顾问,推动银行融资合作。强化与省市发改、财政部门对接争取,加大PPP项目谋划运作力度,力争更多的项目实现先期入库。同时,抓住沿海发达地区产业转移契机,采取定向招商、以商招商等方式,探索实行投资项目外包合作,全力推进项目落地。

(二)大力推进现代特色农业,加快实现乡村振兴发展

以绿色食品产业联盟为引领,统筹各村优势农作资源,因地制宜调整布局,推动一二三产融合发展,打造近郊现代特色农业格局。

加快产业融合。围绕农头工尾”“粮头食尾,依托王家蔬菜园区、同喜肉食等企业龙头,积极发展净菜加工、特色肉食等农产品精深加工,支持久隆、四平菌包厂及双平米业等龙头企业健康发展,强化域外龙头群体引进,推动一二三产高度融合。推进绿色食品产业联盟建设,完善运营模式、管理架构和基地布局,探索建设市级旗舰店和冬季委托种植,力争春季实现正式运营。树立品牌营销理念,依托农作U”“滴稻香”“茬茬鲜等现有品牌,挖掘注册新的本土地理标识,充分利用电商、微商等载体平台,提高品牌知名度和影响力。与北京北菜公司深入对接,探索绿色农产品订制供应,实现精准营销。

调优农业结构。围绕农业供给需求,整合全区特色农业资源,统一标准、戗茬布局、打捆发力,重点瞄准绿色食品市场潜力,依托王家村、南甸子村、新立村,推进万亩棚室绿色蔬菜产业园区建设;依托庆春、久隆等食用菌企业,推进木耳产业联盟建设,年产量达到1,500万袋;围绕全市两牛一猪一禽发展战略,依托大通沟村、新风村、兰岭村,推进标准化养殖小区建设,发展肉牛、生猪和寒羊绿色饲养,饲养量达到1.1万头;依托团山子、荣丰、南甸子等村,扩大水稻、杂粮及蛋鸡等特色种植养殖规模,逐步丰富产品门类、形成地域特色,为绿色食品产业联盟全系链条配送、打造近郊绿色特色农业提供保障。同时,依托新风村等种植基础和种植习惯,加大北药种植推广力度,板蓝根、沙参等北药种植面积达到1,000亩。

强化要素保障。充分利用农闲时间,深入开展农业技术推广培训,培养一支懂技术、善开发、能销售的农业复合型人才队伍。根据时限要求,完成农村土地承包经营权确权登记,为通过省市验收做好准备。加快农业改革,启动农村集体资产清产核资工作,完成农村集体产权制度改革试点任务。继续推进土地经营权流转,全年流转土地达到30,000亩以上。推广村集体经济发展典型经验,发展壮大农村集体经济。同时,深入实施精准脱贫攻坚,依托全区扶贫基金过桥帮扶,探索开辟光伏扶贫、产业扶贫途径,持续增强贫困造血功能

(三)大力推进城市建设进程,打造“小城不大、风景如画”滴道名片

以完善功能、提升品位、打造亮点为目标,从人民群众最关心最直接最现实的问题着手,多办实事好事,多解难事忧事,让人民群众更加幸福。

高标准做好城市规划。抽调专人成立机构,围绕国家、省市主体功能区建设要求,统筹生态资源与产业发展承载能力,考虑当前、放眼长远,立足滴道产业发展、功能定位、城区建设、配套设施等需要,全力对接省市国土、规划等相关部门,加快推进规划调整、地类变更、手续办理等前期工作。聘请专业机构,高站位谋划、高水平设计,实施新一轮城市总体规划和土地利用规划调整,实现多规合一。强化管理与控制,严格按照规划执行,充分发挥规划的权威作用,坚持一张蓝图绘到底。

高质量推进城市建设。实施棚户区改造工程,让更多居民实现安居梦。1、完成2017年城市棚户区治理安置任务,安置居民1,672户。2、推进2018年城市棚户区改造项目,改造棚户区居民2,880户。实施道路畅通工程,让居民出行更便捷。3、拓宽东三路盛和二期至方虎路段,实现双向四车道。4、改造北环路,延伸至盛和路;南环路竣工通车;方虎路改造为城区内路,实行大型货车限行。5、开工建设大半道地区1.52公里芳华路,滴道河乡政府东侧1.2公里盛和路。6、对公铁立交桥桥面进行升级改造,铺设沥青;对辅桥进行拓宽改造。实施基础设施配套建设工程,提升城市承载水平。7、在盛和家园二期东侧新建16,200平方米室外停车场一处,缓解停车难题。8、在主城区主要街路设置交通标识,安装红绿灯,规范交通秩序。9、对污水处理厂进行改造升级,排放标准由国标一级B达到国标一级A10、购置道路清扫车、高压清洗车等新型环卫设备,提高保洁、清雪能力。11、推进厕所革命,对城区现有8座水冲公厕进行维修,在盛和家园配建3座水冲公厕。实施群众性文体设施提升工程,丰富市民业余生活。12、推进北山公园建设,建设2.2公里公园环路,实施道路绿化29,000平方米。13、建设盛和广场、北山公园2处百姓大舞台,满足广大群众休闲娱乐、展示自我的需求。14、新建兰岭学校艺体综合楼,改善农村办学条件。实施亮化、绿化工程,让我们的城区更加美丽。15、对北环路、西一路、东一路、中心街等现有路灯进行节能提质改造,在东二路、景观路增设路灯;对光华家园进行硬化铺装、绿化改造。实施大供热、大供水改造工程,让居民住上暖房子,喝上放心水。16、对矸石电厂至大半道、大半道加压站至福利院供热管网进行改造;对北山水池和部分区内及盛和煤矿供水管网有重点地进行改造,提高居民饮用水监测水平。

高水平加强城市管理。推进城市精细化管理,科学划分区、街道、社区三级管理职责,建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式,确保城区各个角落事事有人管、处处有人盯、件件有人督。狠抓物业服务管理精细化,推行菜单式服务、星级考核等举措,打造标准化物业服务管理小区,切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。以全国文明城市(提名)创建为载体,广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建,树文明新风、做文明市民,提升城市文明形象。

(四)大力推进生态文明建设,建设绿色宜居美丽滴道

把生态文明建设融入发展各领域、全过程,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,让群众看得见山,望得见水,记得住乡愁。

巩固美好生态。认真落实国家产业政策和环境准入要求,以环境承载能力定产业、定项目,从源头上控制新污染物的产生。加强环保队伍建设,狠抓生产流通环节污染治理,对生产企业实行最严格的环保措施,煤炭洗选加工企业必须实现闭合循环,露天存煤点必须安装防尘设施,建筑工地道路必须实现硬化。引导农民转变观念,提高秸杆综合利用水平,实行秸秆禁烧,有效改善空气质量。按照省市河长制工作要求,严格落实区、乡、村三级河长责任,实行一河一策,完成滴道河治理和暖泉河雨污分流改造,从根本上改善河流水域环境。动员全社会力量,大力开展植树造林,采取包片、认领等方式,提高林木成活率。

打造整洁城区。继续以全国文明城市(提名)创建为载体,见缝插绿、增植补绿,系统提升公园、道路、小区等绿化园林园艺水平,以绣花功夫,打造一街一绿、一区一景的城市新格局。进一步加大环卫投入,在主城区增设垃圾箱,实行垃圾分类管理,主城区主干路实行全天候保洁。大力开展噪声污染、建筑扬尘、占道经营等专项整治,全面取缔10吨以上燃煤锅炉,严管重罚大型货车超载、不遮盖现象,强化对区内矿铁道口的管理,严格执行企业门前三包制度,解决城市环境脏乱差等问题。

建设美丽村庄。按照城乡一体化发展思路,加强农村公路硬化、饮水安全、村屯绿化美化净化,改善农村基础设施条件。深入开展农村人居环境整治三年行动,加快推进农村危房改造,完成230户农村太阳能卫浴一体化建设,让农村居民享受城市生活。加强农村垃圾、污水集中收集和无害化处理,启动农业生产垃圾分类减量试点,从源头控制减少乡村污染。加大水土保持、黑土层保护等农业生态保护工作力度,实施好兰岭乡亿亩高标准生态农田项目建设,超坡度耕地逐步实现退耕还林。

(五)大力推进社会各项事业,提升和谐滴道幸福指数

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,以更高标准、更大力度保障民生,让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。

提升教育文化水平。以创建优质均衡(县)区为目标,缩小区域义务教育城乡和校际差距,推动义务教育优质均衡发展;加大书香校园建设和四有新人培育力度,构建良好的校园人文环境;深入实施学前教育三年行动计划,确保盛和家园两处公办幼儿园早日投入使用。加大宣传力度,广泛开展说地道话、办地道事、做滴道人,滴道人地道”“引领风尚·铸魂滴道等主题宣传活动,营造浓厚文化氛围;充分利用全民健身中心和羽毛球馆的资源优势,积极组织各类体育赛事和文体活动,提高全民健身水平。

提升医疗卫生水平。弘扬健康文明的生活习惯,扎实开展爱国卫生运动,预防控制重大疾病。加强卫生监督,确保群众饮食安全和医药安全。实施健康脱贫工程,实现城乡居民医疗保险、大病保险一站式结算,落实大病集中救治、慢性病签约服务、重病兜底保障制度,有效缓解因病致贫、因病返贫问题。完成区医院住院部内部装修,争取早日搬迁;实施医养结合项目,推进公立医院改革及慢病示范区建设;强化与省市大型医院合作,柔性引进域外名医,进一步提高诊疗水平。

提升就业创业水平。依托翰沃商业区和众创空间,健全机制,完善孵化功能,打造市级标准创业孵化基地。瞄准创业者需求,科学设置培训内容,切实提高培训质量和实效。扎实开展创业典型选树,通过报告会、实地参观考察等形式加大对创业典型的宣传,发挥好典型的示范引领作用,探索依托典型引领创业发展的新路子。强化创业扶持政策和资金的争取,为创业者提供更大空间,全年实现新增就业2,500人。

提升社会保障水平。进一步完善城乡低保评定审核机制和动态管理机制,规范救助程序,做到应保尽保、应退尽退。依托慈善基金会,深入开展救灾捐助和经常性社会捐助活动。按照精准扶贫的要求,努力拓宽扶贫渠道,确保在2018年底前全部脱贫。强化劳动监察的职能作用,切实维护农民工合法权益。完善财税制度,合理压缩支出,将住房公积金存缴比例由6%提高至10%,力争供热补贴、第13个月奖励工资按时足额发放。

维护安全稳定形势。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作,落实落靠安监部门和企业两个主体责任,加大打非治违工作力度,坚决遏制煤矿重特大生产安全事故发生。充分发挥安委会和专委会的作用,加强联合协作,开展消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等领域安全专项整治,及时整改各类隐患,形成整改闭合。进一步畅通信访渠道,依法打击无理访、缠访、闹访行为,有效解决好群众合理诉求,努力化解社会矛盾。加强应急管理工作,健全完善各类应急预案,提高应急演练实效和水平,妥善处理各类突发事件。以建立立体化治安防控体系为目标,加强社会治安综合治理,保持高压态势,严厉打击各类违法犯罪活动。

三、全面加强政府自身建设

完成2018年工作任务,实现十三五奋斗目标,使命艰巨、任务光荣,面对新时代、新征程,我们唯有加强学习、依法行政、务实担当、廉洁高效,才能不辜负全区人民的信任和期望。

加强学习,坚定正确政治方向。深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到思想上信赖、政治上拥护、组织上服从、行动上紧跟,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,不断提高政治能力。持续深化政府专业知识学习,健全完善学考机制,确保学的透、考的实、用的准,推进三专干部培养,对照八个本领要求,练就担当的铁肩膀、成事的真本领。

依法行政,持续优化发展环境强化法治思维和依法履职意识,完善依法决策机制。强化人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,做到事事有回音、件件有结果,办好有力度更有温度的民生实事,真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。做好网上政务服务、放管服改革城市一号通各项工作,全面落实首问负责”“限时办结”“廉洁承诺等制度,运用监察执纪问责硬手段,坚决铲除中梗阻”“末梢炎等不良作风,对违规编外人员解除聘用,编内人员违纪追究、违法移送,让各级干部切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。 

务实担当,推动工作有序开展政府的主要任务就是抓落实,要安排专人抓好落实督办工作,把区委决策部署不打折扣、不讲条件、原原本本落到实处,做到件件落下去,件件有回音。实行重点工作重点办、专项工作专人办,真正在招商引资、项目建设、工程推进、矛盾化解等关键环节出新招、出实招、出硬招,把区委、政府的规划图变成路线图”“施工图,一件事接着一件事办,一年接着一年干,一以贯之、一抓到底。

廉洁高效,树立政府良好形象坚持以上率下,以整治四风问题新表现为重点,全面落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,持之以恒正风肃纪。强化第一种形态监督,对重点领域岗位有苗头性的党员干部进行谈话提醒,防患于未然。强化财政预算管理,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度,强化重点领域和关键岗位监督,扎实推进审计监督全覆盖。大力惩治腐败,坚持用制度管权管事管人,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,使命呼唤担当,实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,拼搏进取、埋头实干,向着全面建成富强民主文明和谐美丽的新滴道目标奋勇前进!