滴道区2014年政府工作报告
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- 发布时间：2014-02-21
- 来源：政府办
政 府 工 作 报 告
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人民代表大会第四次会议上
区 长 孙文远
各位代表：
现在，我代表区政府，向大会作工作报告，请予审议。
一、2013年工作回顾
2013年，是全区上下经受考验、攻坚克难的非常之年，面对经济下行的形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民知难而上，负重前行，较好地完成了区人大十五届三次会议确定的各项目标任务。全区地区生产总值实现22.2亿元，下降0.4%；公共财政预算收入实现1.6亿元，下降24.8%；外贸进出口总额完成444万美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16302元、13700元，分别增长10%、15%。
——项目建设步伐进一步加快。全年规划建设产业项目16个，当年建成投产项目8个，累计完成投资17亿元，开工率100%，在全市项目拉练评比排名第四位。制定《滴道区煤电化循环经济产业园区优惠政策》，倾力招大引强，赴深圳、北京等地上门招商10余次，累计完成国内招商引资到位资金10.4亿元，增长37%。全力做好项目资金和专项扶持资金争取工作，共争取各类专项资金3278万元。2013年，全区工业总产值实现13.1亿元，下降3.1%。
——“三农”工作力度进一步加大。大力发展郊区特色农业。完成王家绿色蔬菜园区二期建设，发展温室大棚206栋，总面积600亩，上市绿色蔬菜1500余吨；兰岭乡生态养殖园区等3家养殖场达到市级标准化示范场，畜牧业总产值达到2.5亿元。加快产业化发展步伐，新增市级龙头企业1家，各类农民专业合作社发展到65家。强化农业基础设施建设，投资2000多万元，实施牤牛河治理、土地整理等农业项目7个。修建通村路
——城区服务功能进一步完善。续建棚户区改造工程7.
——社会稳定局面进一步巩固。扎实开展“安全文化”创建活动，全员、全社会安全生产意识明显提高。深入开展以煤矿为重点的“四个专项推进”、“两个专项整治”和“打非治违”专项行动，落实落靠企业安全生产主体责任，全区安全形势持续稳定。强化食品生产、流通领域监管，确保群众食品安全。加强基层民主建设，圆满完成第四届社区居民委员会换届选举。畅通信访渠道，解决信访积案17件。进一步加强社会治安综合治理，“平安滴道”建设成效明显。
——人民生活水平进一步提高。深化办人民满意教育目标，滴道学校被评为省级精神文明先进单位和安全文明和谐校园，区中心幼儿园正式开园，全民健身活动中心投入使用。全面推行医改，基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度，药品实现零差价销售。全面启动惠民医疗服务工程，为全区城镇和农村5524名65岁以上老年人免费体检，为3500名新农合住院患者报销1153万元，城乡居民基本医疗保险参保达到6万人以上。争取洪涝补助资金118万元，发放城乡低保金6840万元。新增就业3620人、就业再就业3289人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。为破产矿移交职工每月增加工资500元。深化爱国卫生创建和文明单位创建，我区被评为省级卫生先进区和省级文明城区。
——政府自身建设进一步加强。坚持用党的十八大精神武装头脑，不断推进依法行政进程，行政行为进一步规范。严格落实民主集中制，政府重大决策实行民主决策制度。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议18件、政协委员提案24件。强化廉政建设，通过组织全区各级领导干部到鸡西监狱进行警示教育、集中观看“四风之害”警示教育片等形式，拒腐防变能力不断增强。扎实开展群众路线教育实践活动，区政府领导班子带头整改，群众普遍比较满意。此外，武装、人社、司法、审计、统计、科技、人防等工作都取得了较大进步。
各位代表，回顾一年来的艰辛历程，我们深感成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果；是全区人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府向所有关心和支持滴道发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。受宏观经济下行的影响，部分指标没有预期完成；我区是百年老矿区，多年来的产业发展多以涉煤企业为主，经济发展对煤炭依赖性较强，非煤大项目、好项目少，产业结构单一、抗风险能力不强等问题突出；部分在建项目进展迟缓，暂未形成新的财政贡献力，财政增收困难，刚性支出压力增大，公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有较大差距；特色农业和现代农业水平不高，农民增收缓慢；安全生产和煤矿整合压力很大；政府自身建设还需不断加强，机关工作作风仍需大力改进等等。这些困难和问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年，是全面深化改革的起步之年，是完成“十二五”规划任务目标的关键一年，是滴道站在新起点、向更高层次迈进的重要一年。新的一年，我们将重点围绕群众路线教育实践活动的开展，结合基层征集的6个方面、192条意见，认真谋划全年政府工作，全力化解群众矛盾，着力解决突出问题，奋力开创我区改革发展和现代化建设新局面。
2014年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省委十一届四次全会、市委十二届四次全会和区委十六届四次全会部署，围绕市委“六个原则”和“十项重点工作”，以科学发展、绿色发展为主题，坚持稳中求进、进中求好，坚持有保有压、量力而行，着力上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，力求在调整结构、转变方式上有新进展，在提高质量、增强效益上有新突破，在备足后劲、打牢基础上有新成效，推动全区经济社会持续健康发展，为创造全区群众幸福美好生活而努力奋斗！
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。节能减排指标达到市核定标准。
围绕上述目标，重点做好六个方面工作。
（一）围绕结构调整，全力推进经济优化升级
抓好产业结构调整。按照全市打造“两黑一绿”产业集群的战略部署，坚持“以煤为基、多元发展”，立足煤炭基础主业，推进资源整合，发展精深加工，形成纵向延伸、横向拓展的产业链，构建煤电化工产品综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群。围绕我区石墨资源，依托瑞诺恒金刚石，制定超硬材料产业发展的优惠政策，努力吸引客商前来投资，尽快形成从选矿、提纯到精深加工的石墨系列产品加工产业链，积极探索热传导、半导体等超导材料，发展壮大替代产业。
抓好财源项目建设。全年重点实施投资5000万元以上产业项目14个，总投资34亿元，当年完成投资16亿元，增长14%以上。抓好蓝膜平板集热器、金刚石二期200台压机扩建等4个投资超亿元的大项目，认真实施金刚石复合片钻头、商砼等6个投资5000万元以上新项目，力争尽早开工建设。加快推进泰丰锚杆、翰沃步行街等续建项目建设，力争尽快建成投产。扎实做好太阳能综合利用及物流农机汽配城等谋划项目洽谈工作，尽快签订合作协议，为经济发展积蓄后劲。同时，围绕资源优势，谋划储备一批立区的大项目、好项目，做实做熟项目前期。
抓好企业裂变升级。按照市政府扶持企业“裂变升级”的要求，支持大通沟坤源公司与山东泰丰集团进一步合作，充分利用现有资源、技术等优势，通过整合改造，扩大生产规模，提高生产能力，以发展煤炭下游产业为方向，精心谋划煤化工相关产业项目，实现多元发展。依托现有的人造金刚石产业基础，加强协调服务和督促力度，力求精细化发展，确保建设完成瑞诺恒二期年产10亿克拉人造金刚石生产线和高纯石墨、石墨柱、磨具磨片加工生产线，全力打造国内第三大金刚石制品基地。加大扶持力度，支持德元电器启动挂牌融资程序，做强高效节能电动机产业。
抓好工业经济运行。深入挖掘珠江能源、华聚洗煤等煤炭洗选加工企业生产潜力，全面贯彻落实省支持工业企业发展“新17条”，制定完善支持企业发展的具体措施，建立服务企业的“大协调”机制，加大银企对接力度，全力为企业提供优质高效服务，满足企业生产需求，努力实现满负荷生产。认真解决金龙管业产品市场占有率和鑫锦门业产品市场开发中存在的问题，使企业良性发展。加强与省市相关部门的沟通、对接，确保项目资金不落空。
抓好招商引资工作。重点依托石墨、煤炭产业基础，紧盯发达地区和先进企业，更新完善宣传册、宣传片及参展展品，推进以商招商、存量招商等活动，大力引进战略投资者和行业领军企业。全年引进国内到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。按照市优化经济发展环境要求，实行“并联式”审批和项目建设“绿色通道”，落实处级领导项目建设包保责任，严厉打击扰乱经济发展环境行为。加大对上争取力度，及时把握国家产业结构调整政策信息，将更多的政策扶持和资金扶持争取到滴道。
（二）围绕农民增收，全力推进郊区特色农业
扩大特色种植业。在巩固粮食产量的同时，以方虎路示范带建设为重点，建设示范田65块，示范带种植面积达到450亩。蔬菜种植面积扩大到5000亩，棚室蔬菜发展到1200亩。投资500万元，完善王家绿色蔬菜园区基础设施，建设王家村绿色蔬菜观光采摘园。加大扶持力度，加快新立村棚室韭菜基地建设，实现优质优价、增产增收。发展烤烟订单农业，落实烤烟种植面积1000亩。
壮大特色畜牧业。突出发展肉牛、生猪、禽类养殖，重点抓好北京鑫宏集团肉牛生产基地建设，建设肉牛养殖及屠宰、生物饲料生产基地，3年内完成项目建设规划。引进养殖大户，启动兰岭大型养猪场，生猪存栏5000头以上；在南甸子村新建百头以上标准化肉牛养殖场。新建西山养殖小区，全年创建市级标准化养殖场3处。做好畜禽防疫工作，强化畜产品质量安全监管。2014年，全区畜牧业总产值力争增长8%，达到2.7亿元。
提高农业产业化水平。做好食用农产品三品认证工作，打好宏滴蔬菜品牌。扶持同喜肉食品加工企业发展壮大，打造承恩食品省级龙头企业。鼓励增才谷物专业合作社吸纳更多会员，绿色杂粮种植达到60亩。采取协调贷款、政府贴息等形式，在团山子村建设200万袋地栽木耳种植小区。加快推进中国北方农村生态旅游示范基地建设。转移农村富余劳动力7000人，劳务收入6760万元。加快土地流转，土地规模经营达到1.8万亩。
加强农业基础建设。加快推进牤牛河、滴道河综合治理工作，争取在2014年汛前竣工。投资100万元，实施新兴村小流域综合治理项目。投资550万元，实施荣丰村土地整理项目。投资440万元，实施兰岭乡泥石流地质灾害勘察与防治项目。
建设美丽乡村。按照省星级村创建标准，实施“金铁鑫邨”二期工程和兰岭村四星级村创建工程。完成退耕还林任务800亩，抓好林下经济等退耕还林后续产业。投资41万元，改良耕地500亩、治沟200延米、修建谷坊7座。
（三）围绕城市建设和管理，全力推进新型城镇化进程
完善城区建设规划。抓住市政府争取将大通沟独立工矿区纳入国家老工业区搬迁改造的有利契机，进一步完善城区建设规划。按照城区规划与功能定位，优化城区布局，实现中心区、中心村、小城镇的协调发展。
实施10项民生工程。①开工建设公铁立交桥，争取在两年内竣工通车，打通我区交通大动脉。②加快棚户区改造工程建设，续建
创新城市管理体制。设立城市建设及拆迁投诉热线，通过政府网站、电子屏幕、宣传单等形式向市民公布投诉电话，接受关于拆迁、物业、环保等方面的投诉和建议，促进城市建设管理水平的提高。成立环卫监察大队，加大对重点企业不安设防尘抑风网和重型车辆不加盖蓬布行为的监管力度，监督居民生活垃圾实行定点定时倾倒；加强环卫管理，实行定岗、定员、定责，加大主城区清扫力度，确保垃圾不落地；增加环卫投入，完善环卫专用车辆配置；进一步提高环卫工人工资标准，努力实现同工同酬。加强房产管理，对主城区、矿区有照房屋进行全面普查，建立房屋数据库；组建房屋监察大队，防止楼房私扒乱改行为；加强物业管理，重新制定物业管理办法并形成长效机制，严格审查每家物业企业注册资质，对新进驻的物业企业收取足额履约保证金，防止弃管行为发生；划片接收弃管楼，实施弃管楼区域化整合维修改造，改造后引入物业企业接管。强力推进6、7、8、11组团拆迁工作，争取早日开工建设。同时，大力加强城市绿化，扩大森林覆盖率。
（四）围绕构建和谐社会，全力推进各项事业发展
加快发展教育事业。实施中小学校责任督学挂牌督导办法，完善校长目标考核工作机制。加强骨干教师队伍建设，实施教师岗位绩效考核制度。加强与大连理工附校、哈师大等名校合作，提高基础教育教学质量。强化德育建设，开展“三爱”主题系列教育活动。推行“阳光教育”，加快艺体特色学校建设进程。继续加大投入，实施滴道学校功能室、校园封闭、楼体维修等工程和绿化美化工程。加强校车、食堂、宿舍的规范管理和运营，强化校园周边环境综合治理。合理规划幼儿园网点布局，规范治理民办幼儿园，促进学前教育健康发展。
繁荣文化体育事业。加大执法力度，净化全区文化市场。依托农村、社区文化体育设施和场所，指导、引导群众开展积极向上的文化体育活动。做好区全民健身活动中心的运营与管理，积极发展各类体育协会。认真完成第一次全国可移动文物普查工作和第六次全国体育场地普查工作。
强化卫生服务功能。加大对两乡卫生院和东兴社区卫生服务中心的管理、扶持力度，招聘专业卫技人员，推行在岗医师轮岗制度，提高基层医疗服务水平。认真研究国家和省市扶持政策，合理争取资金，做好疾控中心和妇幼保健所项目的申报和落实。推动饮用水质监测、医院污水处理等工作全面升级，争创省级卫生标兵区。推进人口和计生工作，成立人口和家庭公共服务发展中心。
（五）围绕平安滴道建设，全力推进安全稳定工作
突出抓好煤矿安全生产。全面落实市政府安全生产“管行业必须管安全，管业务必须管安全，谁主管谁负责”、齐抓共管的要求，强化党政同责、一岗双责，严格执行一票否决制；加大“打非治违”力度，坚决遏制煤矿重特大安全生产事故的发生。大力推进煤矿“五化”建设，不断提高监管队伍整体素质，促进煤矿企业科学发展、安全发展，全年煤炭产量争取达到100万吨。加快煤矿整治整合进程，实现集团公司化发展，增强企业抗风险能力。关闭不具备安全生产条件的小煤矿，按时完成省、市下达的工作任务。
统筹抓好其他领域安全。严格执法检查，认真排查治理隐患，抓好非煤矿山、建筑工地等特种设备的使用和管理。地面企业实现零伤亡。进一步抓好《食品安全法》的宣传普及工作，严格落实食品安全工作责任，建立完善长效监管机制，保障全区人民食品安全。
切实维护社会稳定。学习、借鉴“枫桥经验”，加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。继续采取领导带案下访、部门联合接访等方式，认真解决好人民群众的信访问题。提高公安队伍执法规范化水平，抓好基层基础工作，提高公安科技数字化、信息化水平；突出社会治安问题专项整治，维护人民群众安居乐业的社会环境。切实提升应急救援能力，及时应对和处置突发公共事件。
（六）围绕提高人民生活水平，全力推进社会保障工作
提升财政保障能力。优化财税环境，扶持重点企业健康发展，做大做强支柱税源。强化预算约束，严格支出管理，严禁铺张浪费，大力调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要。积极解决就业、社会保障、医疗卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。加大财政、审计部门的监督检查力度，严肃查处各种违规违纪行为。
健全社会保障体系。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系，保障弱势群体和困难群众基本生活；全面落实各项优抚政策，切实保障优抚对象的合法权益。落实惠民政策，做好“4555”人员养老保险补贴发放工作。扩大城镇居民医疗保险和新型农民养老保险覆盖面，参保率分别达到100%、90%。强化民主管理，推进规范化社区建设，打造1处精品社区、2处标准化社区。
做好劳动和就业工作。严厉打击强迫劳动、非法职介、欠薪逃匿等行为，切实维护劳动者合法权益。进一步规范劳动关系，提高劳动合同签订率。加快劳动力市场和就业服务体系建设，建立以市场为导向的就业机制；积极开展就业技能培训，着重解决下岗失业人员再就业问题，登记失业率控制在4.5%以内。
三、加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须围绕群众路线教育实践活动的开展，进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意政府。
稳步推进改革。按照市统一部署，综合推进政府部门机构改革合并，清理、理顺不规范及超编政府开资人员。建立完善各类人才引入机制，构建体系严密、保障有力的人才建设新格局。适时启用区便民服务中心，实现“一站式”服务，阳光操作，规范运行，进一步完善政府的社会管理和公共服务职能，从而吸引更多的客商来我区投资兴业。突出工作重点、把握时间节点，推进网上政务服务中心建设。
依法依规办事。坚持科学民主决策，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，做到事前监督、事中控制、事后评估，提高政府决策的规范性和科学性。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，做到于法有据、程序正当、公平公正。坚持文明执法、“人性化”执法，不断提高行政执法的规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
坚持勤政廉政。结合党的群众路线教育实践活动，大兴落实之风，确保令行禁止、政令畅通，提高政府执行力；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效，把更多心思和精力放在加快发展上，放在解决群众生产生活的紧迫问题上；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”， 严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、敷衍塞责等不正之风，增强政府公信力；大兴勤俭之风，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一切不必要开支，确保“三公”经费只减不增，把有限的财力用在刀刃上。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在区委的正确领导下，团结一致，振奋精神，锐意进取，开拓创新，共同创造滴道更加幸福美好的未来！
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